經濟日報：新能源產業(yè)調查
中國新能源產業(yè)從未像今天這樣受到舉世關注。這種超常“關注”源于今年以來美國政府炒作所謂的“中國新能源產能過剩”，其目的是對我國實施更多經貿限制措施。事實上，全球產能布局是各國在自身比較優(yōu)勢下形成的分工合作，從全球市場需求來看，并不存在所謂“中國新能源產能過剩”問題，中國新能源產業(yè)正為全球應對氣候變化和綠色轉型作出巨大貢獻。
中國擁有豐富的風光新能源資源，更有堅定的綠色低碳發(fā)展決心。經過長期攻關和不懈積累，多項新能源技術和裝備制造水平已全球領先，建成了世界上最大的清潔電力供應體系，新能源汽車、鋰電池和光伏產品在國際市場上形成了強大競爭力，新能源發(fā)展已具備良好基礎。
黨的二十屆三中全會強調，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制，健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，加快規(guī)劃建設新型能源體系，構建碳排放統(tǒng)計核算體系、產品碳標識認證制度、產品碳足跡管理體系。一系列部署和要求，擘畫了新能源產業(yè)發(fā)展藍圖。如何進一步全面深化改革，推動新能源產業(yè)高質量發(fā)展，持續(xù)引領全球綠色低碳轉型，將藍圖融入中國式現(xiàn)代化宏闊圖景，是新征程上的一道必答題。
位于四川省甘孜藏族自治州雅江縣柯拉鄉(xiāng)的柯拉光伏電站，是全球最大、海拔最高的水光互補電站。新華社記者 薛晨攝
聚光燈下
義烏是全球最大的小商品集散地，也是全球小商品貿易“風向標”。每天上午10點，來自全球各地不同膚色的外國客商涌入義烏國際商貿城。如今，吸引他們前來搶購的不只是傳統(tǒng)小商品，還有中國電光鋰“新三樣”。
電動汽車、光伏產品、鋰電池……去年3月，義烏打造的中國首個新能源產品展示交易專業(yè)市場開業(yè)運行。在這里，海外客商可以買到市面上絕大多數(shù)新能源產品，小到幾十元一盞的太陽能電燈，大到數(shù)十萬元一輛的電動汽車。只要在市場里走上一圈，就能感受到“新三樣”熱賣全球的“煙火氣”。
國際能源署署長法提赫·比羅爾多次盛贊：“中國在太陽能、風能等清潔能源和電動汽車行業(yè)發(fā)展方面成績斐然，是清潔能源領域的冠軍。”
今年以來，中國新能源產業(yè)頻頻亮相世界大舞臺的聚光燈下，特別是當美國等西方國家拋出“中國新能源產能過剩”這一偽命題后，更成為全球關注的焦點。
中國新能源產業(yè)備受關注，在于規(guī)模。
如果攤開一張世界能源地圖，中國就是最閃亮的那一片。每當太陽升起，華夏大地上有數(shù)以億計的光伏板接收太陽的光芒，所轉換成的綠色電力，源源不斷流向四面八方。
去年5月，參加“走讀中國·走進內蒙古”中外記者聯(lián)合采風體驗活動的記者們來到庫布其沙漠生態(tài)光伏項目施工現(xiàn)場，一望無際的光伏板令眾人驚嘆。“雖然我們國家也有光伏電站，但從沒見過規(guī)模如此大、如此壯觀的場面。”荷蘭廣播電視協(xié)會記者宗約翰極為震撼。
數(shù)據(jù)顯示，中國新能源發(fā)電裝機規(guī)模不斷擴大，從2013年不到1億千瓦，擴大到2023年超10億千瓦，完成了10倍增長，占比超全球三分之一。其中，僅2023年新能源新增裝機2.9億千瓦，相當于美國累計新能源裝機規(guī)模。從西北沙漠戈壁到東部蔚藍大海，從險峻的高山峽谷到廣袤的低地平原，都“長”出了風電和光伏。據(jù)最新消息，截至6月底，中國新能源發(fā)電裝機規(guī)模已首次超過煤電。
中國新能源產業(yè)備受關注，在于產品。
1000多年前，絲綢、瓷器、茶葉讓西方人知道了中國。今天，中國的新能源產品令世界驚嘆。中國已經建立了全球最具競爭力的新能源產業(yè)鏈。電動汽車、光伏產品、鋰電池等領域的產能和出口規(guī)模持續(xù)增長，許多國家和國際公司依賴中國供應的新能源產品，中國新能源產業(yè)對全球市場和供應鏈韌性與安全有著顯著影響。
流水線上一片片太陽能電池在AI智能分配下，經過柔性自動化生產和AI質檢等工序，最終高效完成組件產品交付……位于浙江嘉興的隆基綠能光伏基地是全球光伏行業(yè)首座“燈塔工廠”。在這座自動化率超過90%的工廠內，每隔18秒就有一塊光伏組件下線，發(fā)往世界各地。
“我們用數(shù)字化賦能精益制造，重構了生產關系，保障了更高的產品質量、更高效的交付服務和更敏捷的智造能力。”在隆基綠能副總裁張海濛看來，優(yōu)質的中國新能源產品必然吸引全球關注。
中國新能源產業(yè)備受關注，在于競爭。
早在2021年，國際風機巨頭西門子歌美颯就透露，計劃調整全球風機銷售市場布局，考慮退出包括中國在內的多個市場。巔峰時期，該公司曾獨占全球14.5%的風電市場份額。西門子歌美颯萌生退意的重要原因是中國企業(yè)不斷崛起，導致其中國市場份額不斷壓縮，先發(fā)優(yōu)勢盡失。
“隨著中國新能源產業(yè)快速崛起，國際上出現(xiàn)了針對中國產品的關稅、反補貼調查等貿易措施。”國家發(fā)展改革委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副研究員安琪分析，這一方面反映了歐美政府對當前市場的關注，以及提升本土新能源產業(yè)競爭力的緊迫感；另一方面也源于疫情后各國加大對長期綠色增長的重視和戰(zhàn)略投入，如美國《通脹削減法案》擬提供3690億美元的投資激勵用于能源與氣候變化項目，新能源產業(yè)成為新的國際經貿競爭熱點。
與歐美政府的態(tài)度截然不同，歐美產業(yè)界極力反對貿易保護。德國梅賽德斯—奔馳集團股份公司董事會主席康林松公開表示，保護主義不會帶來長期成功，歐洲業(yè)界應該用更好的產品、更好的技術和更大的靈活性來應對挑戰(zhàn)。“如果我們在日益嚴重的保護主義中尋求財富，是步入歧途。”
寶馬集團同樣深知自由貿易對于企業(yè)發(fā)展的重要性。集團董事長齊普策認為，歐盟委員會對中國電動汽車加征關稅是錯誤的決策。加征關稅將會阻礙歐洲車企的發(fā)展，同時也會損害歐洲自身利益。貿易保護主義勢必引發(fā)連鎖反應：以關稅回應關稅，以孤立取代合作。寶馬集團堅定不移地擁護自由貿易。
“優(yōu)秀的企業(yè)不希望看到貿易戰(zhàn)。”據(jù)安琪觀察，貿易對壘會讓歐美企業(yè)失去更重要的海外機遇，優(yōu)秀企業(yè)希望秉持的是公平開放競爭的原則，而不是基于貿易保護的競爭。
國投新疆新能源伊吾光伏+儲能項目。（資料圖片）
產業(yè)破局
中國新能源產業(yè)崛起并非一帆風順。
從20世紀70年代初開始的20年間，全球接連發(fā)生了三次石油危機，每次危機都導致油價上漲。在能源安全威脅下，發(fā)達國家率先選擇擁抱資源更加豐富、均衡的新能源。也正是三次石油危機之后，中國石油和天然氣對外依存度連年攀升，分別達到目前的70%和40%以上。
2021年習近平總書記在勝利油田考察時指出，“中國作為制造業(yè)大國，要發(fā)展實體經濟，能源的飯碗必須端在自己手里”。能源安全是中國發(fā)展新能源產業(yè)的核心邏輯之一。
上世紀80年代初，中國第一座太陽能光伏電站在甘肅省榆中縣園子鄉(xiāng)小岔村建成并投入運行，電站光伏板來自日本京瓷公司捐贈。此后，中國在世界銀行等國際組織支持下啟動技術引進和示范應用，并把發(fā)展新能源列入國家科技研發(fā)和產業(yè)化計劃，風電、光伏和新能源汽車產業(yè)化大幕正式拉開。
國家發(fā)展改革委能源研究所可再生能源中心主任趙勇強記得，上世紀90年代到本世紀初，早期新能源應用源于發(fā)展農村能源，包括離網的小型風電機、小型光伏系統(tǒng)，但當時國際上已開始建設接入大電網的大型風電、光伏發(fā)電站。“那時候我們沒有自己的核心技術和量產能力，產業(yè)界開始跟國外廠商合作，建立起了發(fā)展理念和科研基礎。”這一時期，我國在風電整機、光伏，以及新能源汽車領域實現(xiàn)了 部分環(huán)節(jié)技術突破和小規(guī)模示范應用。
從1859年現(xiàn)代石油工業(yè)誕生到今天，國際合作始終是推動世界能源發(fā)展前進的強大動力，中國新能源產業(yè)也是在國際合作的基礎上發(fā)展而來的。
2002年，歐盟及其成員國正式批準《京都議定書》，設定具有法律約束力的溫室氣體限排額度，發(fā)達國家加大新能源支持力度，歐洲新能源市場爆發(fā)。看見歐洲市場大“蛋糕”，中國新能源企業(yè)紛紛成立。以無錫尚德為例，該公司光伏組件出口額在2004年翻了10倍。同一年，英利、晶澳、阿特斯等一大批中國光伏企業(yè)迅速崛起。
2005年開始，中國光伏電池產量呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，2007年達1089兆瓦，占全球27.2%，躍升為全球最大光伏電池生產國。
國內新能源市場也初現(xiàn)曙光。2006年，中國《可再生能源法》實施，建立總量目標、強制上網、分類價格、費用分攤、專項資金等制度。2007年制定頒布《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，提出到2010年基本實現(xiàn)以國內制造設備為主的裝備能力。系列政策給新能源產業(yè)建立了穩(wěn)定的市場預期，啟動了大規(guī)模示范應用。
一個事實值得關注，在新能源產業(yè)發(fā)展初期，大多數(shù)國家都會采取補貼手段來推動行業(yè)發(fā)展。補貼政策，并非中國專有。1993年，日本政府推出規(guī)模龐大的“新陽光計劃”，對光伏系統(tǒng)實施政府補貼，初始補貼達到光伏系統(tǒng)造價的70%。德國于2000年實施《可再生能源法》，對光伏發(fā)電慷慨地給出了高昂上網電價。在補貼拉動下，德國光伏產業(yè)快速擴張，一舉成為世界上規(guī)模最大、發(fā)展最快的光伏市場。
“歐洲龐大的新能源市場與補貼密不可分。”國家發(fā)展改革委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任陶冶說，正是借助海外市場，中國新能源以規(guī)模化帶動產業(yè)化發(fā)展，產業(yè)鏈得以逐漸完善。
但因過于依賴海外市場，中國新能源產業(yè)嘗到過苦果。
中國新能源產品全球市占率快速提升，讓歐美企業(yè)感受到前所未有的壓力。2012年，美國、歐盟先后對中國光伏企業(yè)展開反傾銷、反補貼調查。歐美“雙反”大棒下，中國頭部光伏企業(yè)紛紛出局。
對于產業(yè)發(fā)展，市場是最稀缺的資源。失去海外市場，我們就依靠內需。2013年，國務院發(fā)布《關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，把擴大國內市場、提高技術水平、加快產業(yè)轉型升級，作為促進光伏產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本出路和基本立足點。此前一年，我國還發(fā)布了《節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》，確立了以純電驅動為主的技術路線，提出到2020年，新能源汽車累計產銷量超過500萬輛。
新能源政策調整，緩解了中國企業(yè)在海外市場上的壓力，也讓國外看到了中國新能源市場的潛力，以及中國發(fā)展新能源的決心。巨大的國內市場，驅動中國新能源產業(yè)快速壯大。
在中國新能源產業(yè)發(fā)展史上，這是一個極為重要的階段。在歐美國家的打壓下，中國新能源產業(yè)不僅沒有被擊垮，反而越挫越勇。到2020年，中國新增陸上風電和光伏發(fā)電項目基本擺脫國家補貼依賴，實現(xiàn)平價上網，風電和光伏發(fā)電裝機分別達到2.8億和2.5億千瓦，風光發(fā)電量占全國發(fā)電量比重達到9.5%。新能源汽車也進入大規(guī)模示范推廣應用階段，新能源汽車產業(yè)加速向市場驅動轉型。
石器時代之所以結束，并不是世界上沒有了石頭，而是找到了更好的替代工具。面對全球氣候變化，發(fā)展新能源替代傳統(tǒng)能源，成為重要出路。
2020年9月，中國鄭重宣布，將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。“雙碳”目標確立，為中國新能源產業(yè)發(fā)展提供了廣闊市場空間、注入強勁發(fā)展動力。
截至2023年底，中國新能源和可再生能源發(fā)電裝機突破15億千瓦，歷史性超過火電裝機，成為電力裝機主體。同時，中國新能源產銷兩旺，在風電和光伏發(fā)電裝機、新能源汽車銷量和保有量、光伏和新能源汽車出口規(guī)模等方面都位居世界第一。比亞迪更是超越特斯拉成為全球新能源汽車銷量冠軍，推動新能源汽車進入全面普及階段。
回顧歷史，中國新能源產業(yè)崛起有多重原因，但從未脫離市場規(guī)律。
國家能源局新能源和可再生能源司司長李創(chuàng)軍認為，首先是得益于廣闊的市場空間。我國是全球最大的能源生產和消費國，電力需求體量巨大、新增裝機需求旺盛，這為可再生能源發(fā)展提供了舞臺。2023年全球可再生能源新增裝機5.1億千瓦，其中我國新增裝機突破3億千瓦，超過全球其他國家總和。此外，積極的政策支持也是重要原因。
完善的制造業(yè)體系，為新能源產業(yè)“超車”提供了前置條件。中國是聯(lián)合國標準下工業(yè)門類最全、配套最為完整的國家，這為產業(yè)協(xié)同帶來了優(yōu)勢。在長三角，通過產業(yè)集群協(xié)同發(fā)展，一家新能源汽車整車廠可以在4小時車程內解決所需配套零部件供應，形成體現(xiàn)現(xiàn)代化產業(yè)體系特征的“4小時產業(yè)圈”。彭博新能源財經數(shù)據(jù)表明，在歐洲和美國建設光伏制造供應鏈，每吉瓦年產能成本約5.6億美元，中國則為1.45億美元，僅為歐美四分之一。
成就中國新能源產業(yè)的，除了政策支持、歷史機遇、市場優(yōu)勢，更重要的還在于技術創(chuàng)新。中國新能源產業(yè)不斷通過技術迭代，實現(xiàn)降本增效。2023年，我國光伏組件每千瓦價格已降低至不到1000元，相比2010年下降超過90%，如今風電光伏度電成本比火電更具競爭力。鋰電池成本從每瓦時4元降至0.4元，降低了90%，大大推動了新能源汽車普及。一次次的技術創(chuàng)新，一輪輪的優(yōu)勝劣汰，使得中國新能源企業(yè)一步步超越國外同行。
可以說，中國新能源產品優(yōu)勢完全是在市場機制作用下，依托龐大國內市場和完備產業(yè)體系，通過市場充分競爭和技術迭代創(chuàng)新而形成的，是中國企業(yè)不斷努力的結果。
中國貢獻
2023年底，第28屆聯(lián)合國氣候變化大會在阿聯(lián)酋迪拜舉行。大會首次盤點《巴黎協(xié)定》實施情況，因而被視為是自2015年以來最重要的氣候會議。大會期間，雖然主要國家達成了若干應對氣候變化的新共識，表現(xiàn)出更為積極態(tài)度，但仍然彌漫著一股揮之不去的焦慮氛圍。
這種情緒源于早些時候發(fā)布的一份對各國自主貢獻的官方評估：2030年全球排放量將導致本世紀末升溫2.1攝氏度至2.8攝氏度。這可能會給世界，尤其是發(fā)展中國家?guī)頌碾y性后果。為應對這一變化，主要國家都在尋求解決方案。
會場外迪拜附近的沙漠上，一個由中國企業(yè)建設的全球單體規(guī)模最大光熱項目，正在聚光集熱發(fā)電。7萬多個定日鏡，共同將光線反射到260多米高的塔頂，最終升溫到500多攝氏度，驅動汽輪機發(fā)電。高聳又耀眼的吸熱塔仿佛一座“燈塔”，讓氣候迷霧中的人們看見了希望之光。
“中國新能源產業(yè)在開放競爭中練就了真本事，代表的是先進產能，不僅豐富了全球供給，緩解了全球通脹壓力，也為全球應對氣候變化和綠色轉型作出巨大貢獻。”習近平總書記深刻指出。
——豐富全球新能源供給，降低成本。
俄烏沖突之后，歐洲天然氣和電力價格暴漲。來自中國的光伏組件、小型風機、儲能系統(tǒng)，成為歐洲日常用電的重要來源，有效降低了用能成本，中國生產的熱泵更是供不應求。
2023年，中國外貿“新三樣”新能源汽車、光伏產品、鋰電池，合計出口突破萬億元大關。其中，新能源汽車產銷量雙雙突破900萬輛，連續(xù)9年位居全球第一。
事實上，中國新能源產品走向全球之前，新能源在很多國家都是“奢侈品”，完全無法與煤炭、油氣等傳統(tǒng)能源競爭。隨著中國新能源產品“飛入尋常百姓家”，已成為歐洲對抗油氣價格高漲的法寶，更是撒哈拉以南非洲無電人口賴以生存的基礎。
“中國新能源發(fā)電項目讓我印象深刻。以前通過煤炭、天然氣等地下資源實現(xiàn)經濟發(fā)展的地區(qū)，如今遵循低碳政策開發(fā)新能源，并以此實現(xiàn)地區(qū)經濟發(fā)展，令人驚訝。世界連接在一起，供應鏈也絕對不能分離，希望中韓兩國能夠進行更深層次的能源合作。”觀察中國經濟多年的韓國經濟新聞記者金光洙感受強烈。
國際可再生能源署報告指出，過去10年間，全球風電和光伏發(fā)電項目平均度電成本分別累計下降超過60%和80%，其中很大一部分歸功于中國創(chuàng)新、中國制造、中國工程。
“中國為世界清潔能源轉型作出了雙重貢獻。”法提赫·比羅爾指出，中國不僅在國內大規(guī)模發(fā)展可再生能源，還通過大規(guī)模部署清潔能源，降低了全球使用綠色技術的成本，讓可再生能源利用變得實惠、可及。
——助力全球應對氣候變化，綠色轉型。
物美價優(yōu)的新能源產品走出國門，成為應對全球氣候變化的中國貢獻。
中國風電、光伏產品已出口到200多個國家和地區(qū)，累計出口額分別超過334億美元和2453億美元。根據(jù)國際能源署數(shù)據(jù)，2022年中國可再生能源發(fā)電直接減少碳排放約22.6億噸，出口的風電光伏產品為其他國家減少碳排放約5.7億噸，合計減排28.4億噸，較2012年增加2.2倍。據(jù)估算，中國對全球可再生能源發(fā)電實現(xiàn)碳減排的貢獻度達41%，分別相當于美國、加拿大、印度、德國的2.5倍、4.1倍、7.0倍、8.6倍。中國新能源產業(yè)發(fā)展引領全球能源結構調整，有力推動了聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標實現(xiàn)。
“中國已成為世界清潔能源發(fā)展不可或缺的力量。”國家能源局新能源和可再生能源司副司長潘慧敏表示，投資方面，中國企業(yè)海外清潔能源投資遍布主要國家和地區(qū)，在互利共贏基礎上，支撐了相關國家能源綠色低碳發(fā)展。產業(yè)方面，中國持續(xù)推動技術和產品創(chuàng)新融入全球清潔能源產業(yè)鏈，源源不斷向世界分享高質量的清潔能源產品。
——促進全球技術進步，引領變革。
長期以來，中國不斷推動新能源技術創(chuàng)新，很多核心技術都是由中國企業(yè)率先推出或投入大規(guī)模使用。在光伏領域，中國光伏發(fā)電技術快速迭代，多次刷新電池轉換效率世界紀錄；在風電領域，中國在大容量機組研發(fā)，長葉片、高塔架應用等方面處于國際領先水平，并在大功率風機、超低風速風機、深遠海風電技術等領域不斷取得突破；在裝備制造領域，中國已建成全球最大、最完整和具有競爭力的新能源產業(yè)鏈供應鏈，培育出一批國際一流能源裝備制造企業(yè)。
正是中國新能源產業(yè)的規(guī)模效應，大幅降低了成本和新技術普及時間，助力全球加速創(chuàng)新。
——推進全球能源合作，創(chuàng)造機遇。
在2023北京國際風能大會暨展覽會上，有來自30多個國家和地區(qū)的1000多家企業(yè)參展，其中外資企業(yè)占比接近三分之一，涵蓋風電產業(yè)鏈的方方面面。德國、丹麥、挪威企業(yè)也紛紛組團到中國尋求合作機會。
“中國風電產業(yè)成長背后，有政策制定者的殫精竭慮、幾代風能人的接續(xù)奮斗，也很大程度上得益于歐洲產品、經驗和資金。”中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會秘書長秦海巖表示，中國風電產業(yè)鏈是高度國際化的產業(yè)鏈。中國始終以開放包容的合作態(tài)度，支持歐洲企業(yè)深度參與中國風電發(fā)展。中國風電產業(yè)在國際合作中受益，也為外資企業(yè)成長提供了大量市場機遇和廣闊發(fā)展空間。
目前，中國已與100多個國家和地區(qū)開展綠色能源項目合作。清潔、高效、質優(yōu)的綠色能源項目和新能源產品，有效解決了有關國家和地區(qū)用電難、用電貴等問題，助力當?shù)禺a業(yè)發(fā)展，為消除能源貧困、落實聯(lián)合國“人人享有可持續(xù)能源”的全球發(fā)展目標作出貢獻。
前路漫漫
實現(xiàn)碳達峰碳中和，到底需要多少新能源？
減少碳排放是實現(xiàn)碳中和的主要路徑，其中利用新能源替代化石能源又是重中之重。只要碳排放問題沒有解決，新能源需求就不會停止。
據(jù)國際能源署測算，2030年全球新能源汽車需求量將達4500萬輛，是2023年全球產量3倍多，是2023年中國產量近5倍；2030年全球動力電池需求量將達35億千瓦時，是2023年全球出貨量4倍多，是2023年中國產量5倍多；據(jù)國際可再生能源署測算，為實現(xiàn)巴黎氣候協(xié)定目標，2030年全球光伏累計裝機量需超過54億千瓦，是2023年全球累計裝機量近4倍，是2023年中國累計裝機量約9倍。顯而易見，對新能源產業(yè)來說，從全球范圍看，不是產能過剩，而是遠遠不夠。
中國大力發(fā)展新能源產業(yè)的需求更為迫切。“中國的碳達峰碳中和行動，將完成全球最高的碳排放強度降幅。”安琪表示，平均而言，這期間大約每7年中國要實現(xiàn)的減排量，相當于目前歐盟碳排放總量。這樣的減排深度和速度需要付出艱苦努力，需要新能源繼續(xù)大規(guī)模發(fā)展。“長期而言，中國保持適度充裕的新能源產能和持續(xù)創(chuàng)新能力，既是內部實現(xiàn)碳中和的必然需求，也為加速全球低碳轉型提供機遇。”
新能源規(guī)模進一步提升，將面臨更多挑戰(zhàn)。
看應用，新能源發(fā)電“靠天吃飯”，大幅增加電力系統(tǒng)運行風險和消納難度。
國網能源研究院副總經理單葆國分析，目前我國新能源發(fā)電滲透率僅16%，隨著滲透率升高，將會給整個系統(tǒng)帶來較大壓力。“現(xiàn)在還能通過電力系統(tǒng)自身調節(jié)能力解決，以后難度會越來越大。”
產業(yè)發(fā)展并非一路高歌，也曾走過低谷。新能源裝機持續(xù)高速增長，一度導致局部地區(qū)消納壓力加大，棄風棄光問題開始出現(xiàn)，并逐年加劇。2016年新能源平均利用率降至84%，為歷年最低水平。2019年以來，我國大力推進跨省區(qū)輸電通道、堅強主干網架及配電網建設，不斷提升電力系統(tǒng)調節(jié)能力，擴大新能源市場化交易電量，推動新能源高效利用。2023年，全國風電利用率97.3%、光伏發(fā)電利用率98%，保持較高水平。
看制造，關鍵礦產資源和核心技術裝備尚存瓶頸。
與化石能源相比，新能源綠色低碳、邊際成本極低、資源無處不在且永不枯竭，是人類社會可持續(xù)發(fā)展的理想能源。但新能源大規(guī)模部署，放大了它的“軟肋”——我們是否有足夠資源支撐龐大的新能源體系？
作為新能源產業(yè)的上游原材料，鋰礦資源在產業(yè)鏈供應鏈中越來越重要，被喻為“白色石油”。中國電動汽車百人會副理事長兼秘書長張永偉表示，我國動力電池產業(yè)鏈核心上游資源儲量有限且對外依存度高。其中，鋰資源對外依存度超過70%；鎳和鈷對外依存度更是長期在80%以上。歐美大型跨國巨頭企業(yè)長期、間接掌握大量優(yōu)質鋰、鈷、鎳礦產資源，一旦出現(xiàn)市場波動，將加大我國企業(yè)資源獲取成本，降低動力電池產品成本競爭力。
國際能源署發(fā)布的《2023年關鍵礦物市場回顧》報告指出，在清潔能源技術應用呈爆發(fā)式增長的當下，以鋰、鎳、鈷、銅為代表的關鍵礦物需求激增。關鍵礦物已經成為能源綠色低碳轉型的重要基石。如果不解決關鍵礦物安全穩(wěn)定供給問題，實現(xiàn)碳中和目標便會遙遙無期。
如果說關鍵礦物是新能源產業(yè)發(fā)展的“壓艙石”，那么核心技術和裝備就決定了產業(yè)發(fā)展的“天花板”。
智能網聯(lián)新能源汽車關鍵技術方面，雖然國產芯片正處于發(fā)力階段，但在芯片EDA設計軟件、重要IP以及芯片制造等關鍵環(huán)節(jié)上，仍嚴重依賴國外。國產車用操作系統(tǒng)國內市占率較低，自動駕駛操作系統(tǒng)的內核、功能軟件等核心技術尚未實現(xiàn)自主可控。“在功能產品向智能產品轉換過程中，如果沒有操作系統(tǒng)，芯片再強，汽車做得再好，都是在沙灘上起高樓。操作系統(tǒng)缺失，將是致命問題。”全國政協(xié)經濟委員會副主任苗圩對此憂心忡忡。
風電、光伏也是一樣。陶冶表示，當前全球新能源技術更新迭代不斷，比如光伏行業(yè)從多晶硅到單晶硅、異質結電池、薄膜電池、鈣鈦礦電池，幾乎每5年就出現(xiàn)顛覆性技術。如果我國在顛覆性技術領域喪失技術領先能力，我國光伏產業(yè)可能面臨被“超車”風險。
看市場，無序競爭的風險不容忽視。
今年前6月，我國光伏產品和鋰電池，都出現(xiàn)了出口量增加，但出口額卻大幅下降的“詭異現(xiàn)象”。由于一些國內生產商大打價格戰(zhàn)，惡性競爭，一度形成混亂無序的出口“卷價格”局面。“價格戰(zhàn)”之下，不少企業(yè)利潤下降甚至虧損，企業(yè)間拖欠賬款情況增多，進而影響和沖擊了產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，這個問題必須引起重視。
“卷價格”，乍一聽好像是好事，但實際上卻隱藏陷阱。中國科學技術協(xié)會主席萬鋼認為，當前企業(yè)不應把精力放在低價競爭上，雖然在某一時期可占據(jù)更大市場份額，但最終還要回歸到產品品質上來，通過良性競爭，高質量發(fā)展才是長遠之計。
吉利控股集團高級副總裁楊學良坦言，中國摩托車行業(yè)也走過類似今天汽車行業(yè)走過的路，曾經整個東南亞都是中國生產的摩托車。如今中國摩托車在東南亞幾乎不見蹤影，原因就是瘋狂打價格戰(zhàn)，壓縮利潤和質量空間。這種現(xiàn)象必須改變，不能讓中國新能源產業(yè)重蹈摩托車的覆轍。
乘勢而上
對于我國能源發(fā)展面臨的一系列挑戰(zhàn)，習近平總書記明確指出，“我們要順勢而為、乘勢而上，以更大力度推動我國新能源高質量發(fā)展，為中國式現(xiàn)代化建設提供安全可靠的能源保障，為共建清潔美麗的世界作出更大貢獻”。
以更大力度推動新能源高質量發(fā)展是一項長期系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同配合，加大創(chuàng)新、深化合作，持續(xù)推動新能源技術進步和產業(yè)發(fā)展。
——大力加強頂層設計。
作為全球最大的能源生產和消費國，我國要在推進現(xiàn)代化進程中實現(xiàn)“雙碳”目標，更好完成保障能源安全與推動綠色低碳發(fā)展兩大任務，必須在能源轉型過程中，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持規(guī)劃先行、搞好統(tǒng)籌兼顧，注意處理好新能源與傳統(tǒng)能源、全局與局部、政府與市場、能源開發(fā)與節(jié)約利用等關系，推動新能源產業(yè)高質量發(fā)展。
國家發(fā)展改革委能源研究所所長呂文斌建議，統(tǒng)籌推進“十五五”新型能源體系規(guī)劃及電力規(guī)劃、可再生能源規(guī)劃等各領域規(guī)劃研究，加強能源規(guī)劃與國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃等銜接，加快建設大型風電光伏基地，全面推廣分布式可再生能源開發(fā)利用，完善可再生能源消納責任權重制度，推動新能源發(fā)電穩(wěn)妥有序進入市場，實施可再生能源替代行動，大力促進綠色能源消費，持續(xù)推動新能源產業(yè)高質量發(fā)展。
——扎實推進基礎設施建設。
良好的基礎設施建設布局是新能源產業(yè)能否走遠的重要保障。相比化石能源，新能源具有間歇性、隨機性、波動性，對基礎設施更為依賴。近年來，由于輸電通道不足，一些地區(qū)新能源送出困難；由于充電樁數(shù)量不夠，充電難也是電動車主普遍反映的問題。這些都說明我國新能源基礎設施建設仍然滯后。
適應能源轉型需要，要進一步建設新能源基礎設施網絡，實施可再生能源替代行動，夯實國家新能源發(fā)展和安全根基。國家能源局電力司司長杜忠明表示，為提升電力系統(tǒng)新能源消納能力，要加快推進新能源配套電網項目建設，督促電網企業(yè)優(yōu)化接網流程，為新能源消納提供有力支撐。在此基礎上，積極推進系統(tǒng)調節(jié)能力提升和網源協(xié)調發(fā)展，充分發(fā)揮電網資源配置平臺作用。為滿足分布式新能源大規(guī)模發(fā)展要求，還要加強配電網建設、改造，打造堅強靈活網架，提升智能化水平，完善調度運行機制。
——加快推動能源科技創(chuàng)新。
隨著全球能源綠色低碳轉型快速推進，一個“技術就是資源”的世界正向我們走來。這場轉型浪潮中，新興技術將成為核心驅動力，推動能源產業(yè)從資源、資本主導向技術主導轉變。近年來，世界主要國家紛紛將科技創(chuàng)新視為推動能源轉型的重要突破口，積極制定各種政策措施搶占發(fā)展制高點。而物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術創(chuàng)新也為能源發(fā)展帶來了新機遇，助推新能源加速替代。在這一進程中，技術創(chuàng)新的引領國能從全球能源轉型中獲得最大收益，增強國際影響力。
與世界能源科技強國相比，與引領能源革命的要求相比，我國能源科技創(chuàng)新還存在明顯差距，能源技術有待突破。比如，關鍵零部件、專用軟件、核心材料等大量依賴國外，能源領域原創(chuàng)性、引領性、顛覆性技術偏少。下一步，要聚焦能源關鍵領域和重大需求，集中攻關突破能源領域主要短板技術裝備，加快研究快速興起的前瞻性、顛覆性技術以及新業(yè)態(tài)、新模式，形成一批能源長板技術新優(yōu)勢。同時，進一步健全適應高質量發(fā)展要求的能源科技創(chuàng)新體系，把能源技術及其關聯(lián)產業(yè)培育成帶動產業(yè)升級的新增長點，促進新質生產力發(fā)展。
——全面加強國際合作。
“世界的分裂是全球清潔能源轉型中的巨大障礙。”在法提赫·比羅爾看來，國際能源合作的公平、明確、透明至關重要。他呼吁，各國以公平和透明的方式展開合作，以降低清潔能源轉型成本。
新能源是高度國際化的產業(yè)，加強國際合作是各國新能源產業(yè)發(fā)展的共同路徑。國務院發(fā)展研究中心市場經濟研究所副所長王青說，從國際經驗看，德國、日本、韓國等汽車出口大國也同樣經歷了貿易摩擦、關稅及非關稅類壁壘，最終出口量維持在450萬輛至470萬輛，占全球汽車產量比重穩(wěn)定在5%左右。即使考慮新能源汽車發(fā)展的因素，我國汽車出口量實際上已經接近大致均衡的水平，整車出口快速增長的窗口期也在壓縮。
除了加快全球化生產基地布局外，王青建議，未來應從提升我國海外技術、數(shù)據(jù)、貿易壁壘應對能力，搭建完備的物流、金融等支撐體系，以及進一步從標準體系完善和對接等方面發(fā)力，推進汽車產業(yè)國際化進程。
國際合作的本質是優(yōu)勢互補、互利共贏，各方在綠色轉型中有著廣泛的共同利益和巨大的合作空間。“中國希望與各方一道，堅持公平競爭、開放合作的市場經濟基本原則，共同完善我們清潔能源產業(yè)鏈、供應鏈，共享知識和經驗，為全球綠色低碳轉型作出應有貢獻。”國家能源局局長章建華說。
人類文明進步的歷程，向來伴隨著新舊能源的替代與革命。從木柴到煤炭再到油氣，能源體系的每一次重構都釋放巨大能量，重塑世界秩序，促進全球經濟社會發(fā)展。面對日益嚴峻的氣候變化，人類又一次站在能源轉型的十字路口。積極發(fā)展新能源，推動經濟社會綠色低碳轉型，已成為當前國際社會應對全球氣候變化的普遍共識。全球綠色低碳轉型為中國新能源產業(yè)發(fā)展提供了難得歷史機遇。放眼未來，中國新能源產業(yè)將加大創(chuàng)新研發(fā)，不斷推進產業(yè)升級，不懼風雨，堅定不移實現(xiàn)高質量發(fā)展。（徐涵 楊忠陽 王軼辰）
（轉自 《經濟日報》）
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